بسم الله
 
EN

بازدیدها: 427

تصور و واقعيت در خصوص سازمان ملل- قسمت دهم

  1392/10/27
قسمت قبلي

چرا به دادگاه بين المللي کيفري نياز داريم؟

براي رسيدگي به نسل کشي، جنايات جنگي و جرايم عليه بشريت، دادگاه بين المللي کيفري ايجاد شده است. ايجاد چنين دادگاهي از مدت ها پيش در دستور کار سازمان ملل متحد قرار داشت اما قتل عام هاي هراس انگيز در کامبوج، يوگسلاوي سابق و رواندا نياز به آن را مبرم تر کرد. مقررات اين دادگاه که به وسيله يک کميته مجمع عمومي و با مشارکت بيش از 100 کشور عضو تدوين شده، در کنفرانسي که سال 1998 در رم تشکيل گرديد، به تصويب 120 کشور رسيد. اين دادگاه پس از تصويب 60 کشور، اول ژوئيه 2002 موجوديت يافت.
اين دادگاه که در شهر لاهه، هلند قرار دارد متشکل از 18 قاضي مورد احترام بين المللي، که براي دوره هاي 9 ساله انتخاب مي شوند، و گروهي بازپرس و مامور تحقيق است. دادگاه، بخشي از سازمان ملل متحد نيست و به کشورهايي پاسخگو است که مقررات آن را تصويب مي کنند. اين کشورها موافقت مي کنند آن عده از شهروندان خود را که به موجب قوانين آنها متهم به ارتکاب چنين جرايمي هستند تحت پيگرد قرار دهند يا آنان را براي محاکمه به دادگاه بين المللي کيفري تسليم کنند.
اساسنامه دادگاه، عدم تعقيب و پيگرد غيرمجاز را تضمين مي کند، براي دادگاه هاي ملي اولويت قائل مي شود و دولت ها را ملزم مي سازد بدوا و در وهله نخست از دادگاه هاي خود استفاده کنند. اين دادگاه فقط هنگامي ممکن است مداخله کند که دادگاه هاي ملي نتوانند اقدام کنند يا تمايل به اقدام نداشته باشند. به علاوه، بازپرسان بايد تصميم هاي خود را بر مبناي معيارهاي به خوبي تعريف شده بين المللي، که اتهام هاي داراي انگيزه سياسي را کنار مي گذارد،توجيه کنند. سرانجام اين كه، شوراي امنيت اختيار دارد جريان هر پيگيري راکه نامناسب تشخيص مي دهد، متوقف کند. اين اميد وجود دارد دادگاه با شروع به کار، به خاتمه مصونيت افراد از مجازات کمک کند و مانع از وقوع جنايات جنگي بالقوه شود.

فصل 5: آيا سازمان ملل متحد ارزش هزينه هايي را که مي کند، دارد؟

سازمان ملل متحد براي تضمين ادامه کارآيي خود چه مي کند؟

سازمان ملل متحد در چند سال اخير براي افزايش کارايي و تاثير خود اصلاحات عمده اي به عمل آورده است. اين اصلاحات شامل انتصاب يک معاون دبيرکل براي دفتر نظارت بر خدمات داخلي، کاهش هزينه هاي عملياتي، کاستن از پست هاي رده بالا و حذف حدود 1000 پست بوده است. رشد اسمي بودجه عادي سازمان ملل مدت هشت سال در حد صفر بوده و در دو سال اخير افزايشي بسيار اندک داشته که براساس نرخ واقعي و در عمل نشانه کاهش نسبت به دوره قبل است.
سرعت اصلاحات در طول دوره نخست کار کوفي عنان در مقام دبيرکل (2001 ـ 1997)، به حد چشمگيري افزايش يافت و وي فراگيرترين مجموعه اصلاحات راکه تاکنون به مجمع عمومي پيشنهاد شده به جريان انداخت. از جمله اين اصلاحات:
·        اختصاص مجدد منابع از حوزه هاي کم اهميت و خدمات اداري به حوزه هاي مهمتر مورد نظر کشورهاي عضو.
·        کاهش هزينه هاي اجرايي و استفاده از صرفه جويي ها براي فعاليت هاي عمراني.
·   سازمان دادن برنامه کار ملل متحد در چهار حوزه اساسي يعني صلح و امنيت، توسعه، امور اقتصادي و اجتماعي و امور بشردوستانه با توجه به حقوق بشر به عنوان موضوعي محوري.
·        انتصاب قائم مقام دبيرکل براي نظارت بر کار روزمره سازمان و هماهنگ کردن تلاش هاي اصلاحي آن.
·        ايجاد دفتر نظارت بر خدمات داخلي، که کار آن شامل حسابرسي، ارزيابي، نظارت، بازرسي و تحقيقات است.
·        تشکيل کابينه اي متشکل از مديران ارشد سازمان براي تسريع تصميم گيري و افزايش هماهنگي.
·        انجام اصلاحات مهم د رحوزه کارکنان به منظور بهبود مديريت ستادي در همه رده ها.
تلاش هاي اصلاحي در سال 2002 با بازبيني کليه فعاليت هاي ادارات سازمان ملل، و همچنين بازبيني مسائل اداري مانند ارائه خدمات و اسناد براي کنفرانس ها و فرآيند اختصاص منابع در تدارک بودجه سازمان، ادامه يافت. هدف، تضمين اختصاص بهينه منابع موجود با ساده تر کردن تشريفات و روش ها، کاستن از زوائد، بهتر کردن کارايي، به روز کردن وظايف دبيرخانه و قطع فعاليت هايي است که ديگر مفيد نيستند.
دبيرکل در همه حوزه هاي تحت اختيار خود اقدام به اصلاحات کرده است. در جنبه هاي ديگر اصلاحات سازمان ملل، کشورهاي عضو، که به اتفاق اقدام مي کنند، بايد به طور مستقيم تصميم بگيرند.
 

هزينه سازمان ملل متحد چقدر است؟

بودجه عادي سازمان ملل متحد حدود 3/1 ميليارد دلار در سال است. اين مبلغ براي تامين هزينه فعاليت ها،حقوق کارکنان و زيرساختار اساسي ـ غير از عمليات حفظ صلح، که بودجه جداگانه دارد ـ خرج مي شود. به موجب منشور، که معاهده اي بين المللي است، کشورهاي عضو سازمان متعهد به پرداخت قسمتي از بودجه آن هستند. سهميه هر کشور بر مبناي سهم آن از اقتصاد جهان محاسبه مي شود.
 

کل نظام ملل متحد هر سال چه مقدار هزينه مي کند؟

نظام ملل متحد هر سال حدود 12 ميليارد دلار هزينه مي کند که به سازمان ملل متحد، عمليات حفظ صلح، برنامه ها و صندوق ها، کارگزاري هاي تخصصي سازمان ملل، غير از بانک جهاني، صندوق بين المللي پول و صندوق بين المللي توسعه کشاورزي مربوط مي شود. اندکي بيش از نيمي از اين مبلغ از کمک هاي داوطلبانه کشورهاي عضو تامين مي شود، بقيه از سهميه هاي اجباري اين کشورها دريافت مي شود.
سازمان ملل متحد و کارگزاري ها، صندوق ها و برنامه هاي آن ـ عمدتا برنامه عمران ملل متحد، برنامه جهاني غذا، صندوق کودکان ملل متحد و صندوق جمعيت ملل متحد ـ هر سال نزديک به 5/6 ميليارد دلار براي انجام فعاليت هاي عملياتي توسعه، بيشتر جهت برنامه هاي اقتصادي، اجتماعي و بشردوستانه براي کمک به فقيرترين کشورهاي جهان، صرف مي کنند. به علاوه، بانک جهاني، صندوق بين المللي پول، و صندوق بين المللي توسعه کشاورزي هر سال ميلياردها دلار ديگر به صورت وام ارائه مي دهند که به ريشه کني فقر، تقويت توسعه و تثبيت اقتصاد جهاني کمک مي کند.

مقايسه بودجه سازمان ملل متحد با ساير سازمان ها چگونه است؟

براي دقت در هزينه هاي ملل متحد يعني حدود 3/1 ميليارد دلار در سال براي سازمان ملل متحد و حدود 12 ميليارد دلار براي کل نظام ملل متحد، آنها را با هزينه هاي دولت ها و ساير نهادها مقايسه مي کنيم:
·        بودجه اداري 15 کشور جامعه اروپا به 5/4 ميليارد دلار در سال بالغ مي شود.
·   دو ايالت آمريکا که کمترين بودجه را دارند يعني وايومينگ و داکوتاي جنوبي، هر کدام بيش از دو ميليارد دلار بودجه سالانه دارند.
·   سازمان جهاني بهداشت که موارد بروز تعدادي از بيماري ها، از جمله آبله و فلج اطفال را در سراسر جهان کاهش داده يا حذف کرده، در سال 421 ميليون دلار بودجه دارد که حدود هزينه ساختن مرکز جديد خطوط هواپيمايي آمريکا، يک باشگاه بسکتبال يا هاکي در دالاس، تگزاس است.
·        بودجه سالانه شهر زوريخ 1/3 ميليارد دلار است.
·        اداره آتش نشاني توکيو 8/1 ميليارد دلاردرسال بودجه دارد.
·        بودجه سالانه دانشگاه مينه سوتا 9/1 ميليارد دلار است.
·        بودجه هيات آموزش شهر نيويورک در سال مالي 2001 بيش از 4/12 ميليارد دلار بود.
 

درباره بودجه سازمان ملل متحد چگونه تصميم گرفته مي شود؟

درباره هزينه هاي سازمان ملل از طريق فرآيندي دقيق با مشارکت همه کشورهاي عضو تصميم گيري مي شود.
دبيرکل در ابتدا، پس از بررسي دقيق تقاضاهاي تک تک ادارات سازمان ، بودجه را به مجمع عمومي پيشنهاد مي کند و سپس کميته مشورتي 16 نفري مسائل اداري و بودجه اي و کميته 34 نفري برنامه و هماهنگي به بررسي آن مي پردازد. توصيه هاي اين کميته ها به کميته اداري و بودجه اي مجمع عمومي متشکل از نمايندگان همه کشورهاي عضو، که با دقت بيشتري به بررسي بودجه مي پردازد، فرستاده مي شود. در نهايت، بودجه براي بررسي نهايي و تصويب به مجمع عمومي ارسال مي شود.
بودجه از سال 1988 با اجماع، يعني روشي که به کشورها امکان مي دهد افزايش هاي آن را محدود کنند، به تصويب رسيده است. 

آيا رشد بودجه سازمان خيلي سريع است؟

براساس نرخ واقعي، يعني با در نظر گرفتن تورم و نوسانات پولي، بودجه سازمان، برخلاف تقاضاهاي مداوم کشورهاي عضو براي اجراي برنامه ها و فعاليت هاي جديد، در طول دهه گذشته به حد چشمگيري کاهش يافته است.
از سال 1994، هنگامي که مجمع عمومي بودجه دو ساله را به مبلغ اندکي بيش از 6/2 ميليارد دلار تصويب کرد، دبيرخانه با همين حد از منابع يا کمتر،که براي 1999ـ1998 به 5/2 ميليارد دلار کاهش يافت ،مشغول فعاليت بوده است. حتي به نرخ واقعي، هزينه ها هرگز از سطح 1995 ـ 1994 فراتر نرفت و بودجه 2003 ـ 2002 به 6/2 ميليارد دلار برگشت که براساس نرخ واقعي خيلي کمتر از بودجه 1995 ـ 1994 بود که با هزينه هاي امروز 1/3 ميليارد دلار برآورد مي شود. بودجه دو ساله کنوني نشان دهنده کاهشي 3 درصدي براساس نرخ واقعي از بودجه 2001 ـ 2000 است.








برای دادن نظر، باید به صورت رایگان در سایت عضو شوید. [عضویت در سایت]



مشاوره حقوقی رایگان