بسم الله
 
EN

بازدیدها: 790

چارچوب قانوني دخالت وزارت ورزش در فدراسيون‌ها

  1390/12/8
خلاصه: در گفت و گوي «حمايت» با کارشناسان حقوقي مطرح شد؛ چارچوب قانوني دخالت وزارت ورزش در فدراسيون‌ها
نيمه اسفند امسال، نامزدهاي کرسي رياست فدراسيون فوتبال با يکديگر به رقابت مي‌پردازند. اين انتخابات بر اساس اصلاح اساسنامه فدراسيون، قرار است مبتني بر عدالت برگزار شود. اما آيا فدراسيون فوتبال نهادي مستقل است و يا اينکه وزارت ورزش مي‌تواند در آن دخل و تصرفي داشته و گزينه خود را بر صندلي رياست بنشاند؟!
اسفند سال 1390 را به جرات مي‌توان ماهي سرنوشت‌ساز براي اکثر اقشار جامعه ناميد. وکلا، انتخابات کانون را پيش رو دارند، فوتبالي‌ها انتخابات فدراسيون را و از طرفي آحاد مردم هم براي شرکت در انتخابات نهمين دوره مجلس شوراي اسلامي به پاي صندوق‌هاي راي مي‌روند. رفته رفته به انتخابات فدراسيون فوتبال نزديک مي‌شويم. انتخاباتي در حوزه ورزش که البته در ظاهر بيش از ورزشي‌ها، مديران سياسي و غير ورزشي علاقه‌مند به پيروزي و به دست آوردن کرسي آن هستند. اما چطور اين کرسي به دست مي‌آيد؟! آيا اصلاح اساسنامه به برگزاري انتخاباتي سالم کمک کرده است يا همچنان حفره‌هايي براي سوءاستفاده در اين انتخابات وجود دارد؟! در گزارش ذيل، سعي شده پاسخ اين پرسش‌ها را در گفت‌وگو با کارشناسان مورد جستجو قرار گيرد.

ترکيب مجمع انتخاباتي
اعضاي مجمع فدراسيون فوتبال بايد 75 نفر باشند.
هوشنگ نصيرزاده، کارشناس امور حقوقي فوتبال در گفت و گوي «حمايت» با اشاره به اين نکته، ترکيب اعضايي که در انتخابات فدراسيون فوتبال حق راي دارند را تشريح کرد.
وي مي‌گويد که اين تعداد افراد، متشکل از وزير ورزش و جوانان، سجادي معاون وزير، 32 نفر رييس هيئت فوتبال استان، مديران عامل 18 تيم ليگ برتر، مديران عامل 8 تيم ليگ يک، طبق جدول ليگ سال گذشته(4 تيم اول گروه يک و 4 تيم اول گروه دوم)، 1 نفر نماينده داوران، کاپيتان تيم ملي فوتبال (جواد نکونام)، 1 نفر از مربيان تيم ملي يا سرمربي تيم ملي المپيک، 2 نفر نماينده فوتبال بانوان، 2 نفر نماينده فوتسال آقايان، 2 نفر نماينده فوتسال بانوان، 1 نفر نماينده فوتبال ساحلي، نماينده ورزش نيروهاي مسلح، نماينده ورزش آموزش و پرورش، نماينده وزارت کار، نماينده آموزش عالي و 1 نفر نيز نماينده ورزش روستايي ، رياست فدراسيون فوتبال را برمي‌گزينند.نصيرزاده با اشاره به اين نکته که نمي‌دانم استقلال انتخابات فدراسيون فوتبال رعايت مي‌شود يا نه خاطرنشان مي‌کند: طبيعي است که در انتخابات دخالت‌هايي باشد.

اصلاح مجمع، تجلي سلامت در انتخابات
براي تجلي دموکراسي در انتخابات فدراسيون‌هاي ورزشي، از جمله فدراسيون فوتبال، مي‌توان در ترکيب مجمع عمومي اصلاحاتي را پديد آورد. عبدالرحمان شاه‌حسيني، معاون قضايي دادگستري استان تهران و رييس پيشين کميته انضباطي فدراسيون فوتبال درگفت و گو با «حمايت» با اشاره به اين نکته مي‌گويد: بهترين ترکيب مجمع فدراسيون‌هاي ورزشي، مجمعي است که از اهل فن و کارشناسان و نخبگان ورزشي برگزيده شده باشد.وي ادامه مي‌‌دهد: اگر رييس هر فدراسيون، توسط نخبگان ورزشي و علمي آن رشته برگزيده شوند و فاکتورهايي براي اين نخبه‌‌ها در اساسنامه فدراسيون موجود باشد، انتخابات کاملا دمکراتيک بوده و بيم تغيير نفرات مجمع و مصادره آرا به نفع افراد نمي‌رود.شاه‌حسيني مي‌گويد يکي از فاکتورهاي انتخاباتي عادلانه، نبود فشار براي برگزيدن اشخاص و انتخاب واقعي هر فرد است که باعث برگزيده شدن فرد اصلح خواهد شد.وي با اشاره به اين نکته که در برخي از فدراسيون‌ها ترکيب مجمع از ترکيب برگزيدگان و نخبگان است و البته در مقابل هم هستند، فدراسيون‌هايي که عده خاصي در انتخابات آن تاثير گذارند، خاطرنشان مي‌کند: اينکه سرپرست فدراسيون که از سوي وزارت‌خانه برگزيده مي‌شود براي برگزيده شدن به تغييرات اساسي در روساي هيئت‌ها دست زند و آنها را براي جمع‌کردن راي تغيير دهد، در تعارض با اصل انتخابات سالم و صحيح است. اما نبايد از اين نکته قانوني غافل شد که وقتي سرپرست فدراسيون از تمامي اختيارات قانوني رييس برخوردار است، عزل و نصب‌ها هم قانوني است. اما شايد در اين مورد بايد تجديدنظري صورت پذيرد و يا نظارتي قانوني واقع شود.

اساسنامه، بازنگري مي‌خواهد اما نه حالا
اساسنامه فدراسيون فوتبال متفاوت از ديگر فدراسيون‌ها بوده و به اعتقاد من دموکراسي در فدراسيون فوتبال بيش‌ از ديگر فدراسيون‌ها رعايت مي‌شود. شاهرخ شهنازي، يکي از نامزدهاي انتخابات هيئت رييسه فدراسيون فوتبال در گفت و گو با «حمايت» مي‌گويد: هم‌اکنون مشکلي در جهت برقراري عدالت در انتخابات وجود ندارد چرا که حدود 70 نفر در انتخابات سهيم بوده و نسبت به ديگر فدراسيون‌ها از قدرت انتخاب بهتري برخوردار هستند.وي اين را هم عنوان مي‌کند که ماحصل اين انتخابات تجلي دموکراسي در فدراسيون خواهد بود.شهنازي با اشاره به اصلاح اساسنامه فدراسيون فوتبال در آستانه انتخابات، معتقد است که ايرادات کلي اساسنامه برطرف شده و مشکلات ريزي که در نتيجه، تاثيري ندارد هنوز باقي است. وي با اشاره به اينکه پس از برگزاري انتخابات، بايد کميته‌اي تشکيل شود تا با بازنگري در اساسنامه، مشکلات ريز و جزيي را نيز برطرف کند، خاطرنشان مي‌کند: در اساسنامه فعلي به رييس اجازه داده شده که نواب خود را شخصا انتخاب کند. اين در حالي است که در گذشته نواب هم با راي‌گيري مشخص مي‌شدند. اتفاق فوق و اصلاح قانون اساسنامه قبلي، نکات مثبتي است که موجب هماهنگي بيشتر رييس فدراسيون با نواب اول و دوم خود شده و هماهنگي آنها نيز انجام فعاليت‌ها را تسهيل مي‌بخشد.

اجازه دخل و تصرف وزارت‌خانه در انتخابات فدراسيون‌ها
در اساسنامه اخير فدراسيون فوتبال که کار عمده کارشناسي آن برعهده من بوده، شرط انتخاب نواب رييس فدراسيون تغيير کرده است. هوشنگ نصيرزاده با اشاره به اين مطلب مي‌گويد: پيشتر، رييس و نواب رييس به صورت جداگانه با يکديگر نامزد مي‌شدند و بعد از انتخابات مجبور بودند يکديگر را تحمل کنند، اما در تغييرات اساسنامه جديد، اين اختيار به رييس فدراسيون در لحظه ثبت‌نام براي نامزد شدن اين پست داده شده که اسم نواب خود را اعلام و به شکل گروهي 3 نفره مورد مقبوليت مجمع قرار گيرند.وي ادامه مي‌دهد: تغييرات فوق فرصت بهتري را به رييس مي‌دهد که با افراد هم سليقه خود کار کرده و از هماهنگي بهتري برخوردار باشد.نصيرزاده با اشاره به شايعات موجود در رابطه با دخالت وزارت‌خانه در انتخابات در رابطه با روند قانوني توضيح مي‌دهد که در انتخابات پيش‌رو برخي معتقدند که وزارت ورزش و جوانان از گزينه خاصي حمايت کرده و داراي گزينه خاصي است و بر همين اساس دکتر حسين قريب را که سابقه حضور در سمت مديرعاملي استقلال را داشته را به عنوان گزينه وزارت معرفي مي‌کنند. برخي هم معتقدند که هم قريب و هم کفاشيان گزينه وزارت‌خانه هستند.وي ادامه مي‌دهد: برخي نمايدگان مجلس نيز با شنيدن اين شايعات و احتمال دخالت وزارتخانه در انتخابات رياست فدراسيون فوتبال، مصاحبه کرده‌اند که اگر وزير بخواهد در انتخابات گزينه خود را بر روي کرسي فدراسيون فوتبال بنشاند، وزير را به مجلس خواهند کشاند، اما به اعتقاد من اين نوع قضاوت اصلا صحيح نيست.نصيرزاده با اشاره به اين نکته که برخي موسسات در کشور وجود دارند که دولت به آنها سرمايه و امکانات مي‌دهد تا مردم آنها را اداره کنند، خاطرنشان مي‌کند که نام اين موسسات بايد طبق قوانين، موسسات دولتي غيردولتي باشد که به دليل با مسما نبودن اين نام، اينگونه موسسات به موسسات عمومي غيردولتي شهرت دارند که فدراسيون فوتبال نيز يکي از آنهاست.وي ادامه مي‌دهد: از جمله اين موسسات مي‌توان به بنياد شهيد، بنياد امور بيماري‌هاي خاص، جهاد نصر، تامين اجتماعي، شهرداري‌ها، کميته المپيک و فدراسيون‌ها اشاره کرد. پس با اين اوصاف، فدراسيون‌هاي ورزشي در عين غيردولتي بودن دولتي محسوب مي‌شوند و وزارت ورزش در اين مجموعه اجازه دخل و تصرف دارد.نصيرزاده معتقد است که به تعبير بهتر، فدراسيون‌هاي ورزشي به عنوان تشکيلات صرفا خصوصي محسوب نمي‌شوند که نمايندگان مجلس بخواهند دخل و تصرف وزير را محکوم کنند.وي اين را هم عنوان مي‌کند که اگر نمايندگان مجلس دلشان براي برگزاري انتخابات فدراسيون فوتبال و ورزش کشور مي‌سوزد، بايد طبق قوانين تلاش کنند تا فدراسيون‌هاي ورزشي را از شمول موسسات عمومي غير دولتي خارج کنند تا وزارت ورزش به طور قانوني اجازه دخل و تصرف در انتخابات را نداشته باشد.البته نصيرزاده معتقد است که براي اصلاح روش‌هاي غلط، ابتدا بايد قوانين به‌روز و درستي در کشور وجود داشته باشد تا کار اجرايي را بر اساس آن قوانين آناليز کرد.

اختلاف راي هيئت وزيران با قوانين مجلس
فيفا معتقد است که فدراسيون‌هاي کشورها بايد فارغ از دخالت‌هاي دولتي به فعاليت بپردازند. نصيرزاده با بيان اين نکته مي‌گويد که به همين دليل در ماده نخست اساسنامه فوتبال آمده است که تشکيلات فدراسون فوتبال غيردولتي است.وي با اشاره به اينکه اين ماده اساسنامه در جلسه هيئت وزيران نيز به تصويب رسيده است، اين نکته را هم يادآور مي‌شود: با اين وجود و بنا بر اصول حقوقي، قانون وقتي لازم‌الاجرا است که مجلس هم آن را به تصويب رسانده باشد. بنابراين با توجه به اين نکته که مجلس هنوز فدراسيون‌ها را در شمول موسسات عمومي غيردولتي قلمداد مي‌کند راي هيئت وزيران به تنهايي نمي‌تواند مشکلي را حل کند و تنها تعارضات قانوني را افزايش مي‌دهد.نصيرزاده خاطرنشان مي‌کند: مجلس براي اصلاح تعارضات و اجراي قوانين بين‌المللي فيفا بايد به قرار گرفتن فدراسيون‌هاي ورزشي در شمول موسسات غيردولتي راي دهد تا هم قوانين بين‌المللي درست پياده شده و هم شاهد انتخاباتي دمکراتيک بر رياست فدراسيون باشيم.اصل فعاليت فدراسيون‌ها، بدون دخالت سياستمداران، اصلي است که هر بار رعايت نشده، فدراسيون کشورها معلق و يا تهديد به تعليق شده‌اند، از اين موضوع يک‌بار هم کشورمان متضرر شده است. فلسفه تغيير اساسنامه و راي هيئت وزيران به ماده يک اساسنامه يعني عدم دخالت سياسيون در اداره و انجام فعاليت فدراسيون فوتبال نيز همين بوده است.اما در ظاهر هنوز در مجلس اين اصل به تصويب نرسيده است. بر همين اساس تا به تصويب نرسيدن اين اصل به نظر مي‌رسد که دخالت وزارت ورزش و جوانان در نحوه انتخابات فدراسيون فوتبال مانعي ندارد هر چند که بر اساس قواعد اخلاقي و قوانين بين‌المللي مساله‌دار است! بدين ترتيب، انتخابات بزرگترين فدراسيون ورزشي کشورمان بر اساس اساسنامه فعلي برگزار خواهد شد. بايد ديد که سرانجام در اين رقابت نفس‌گير، سرانجام چه کسي بر کرسي رياست محبوب‌‌ترين فدراسيون کشورمان تکيه خواهد زد. اصلاحاتي که در مقررات مربوط انجام شده، تلاش‌ دارد در انتخاب بهترين اشخاص براي اداره فدراسيون فوتبال تاثير مثبتي بر جا گذارد.





برای دادن نظر، باید به صورت رایگان در سایت عضو شوید. [عضویت در سایت]



مشاوره حقوقی رایگان